Il volontariato rimane a secco

      Con il termine “cinque per mille” viene definito il meccanismo con cui cittadino-contribuente può vincolare, appunto, il 5 per mille della propria imposta sul reddito delle persone fisiche (Irpef) al sostegno di enti che svolgono attività ritenute socialmente rilevanti: non profit, attività di ricerca scientifica e sanitaria, ma anche attività sportiva dilettantistica riconosciuta dal Coni.

           Il 5 per mille è un istituto che è stato previsto in via sperimentale con la legge finanziaria per il 2006 (relative quindi ai redditi dell’anno 2005) e poi confermato negli anni successivi. E fin dal primo anno della sua applicazione il meccanismo ha ottenuto, da parte dei contribuenti italiani, un’adesione maggiore di ogni previsione: proprio nel 2006 quasi 16 milioni di contribuenti hanno effettuato la destinazione, su un totale di 26.391.963 dichiarazioni (superate le previsioni fatte in sede di finanziaria per il 2006 che ipotizzavano un’adesione intorno al 40 per cento; questa ha invece superato il 60 per cento). Si tratta di un meccanismo che valorizza la scelta del contribuente, mira a finanziare attività importanti senza oneri aggiuntivi per lo Stato e che nasce sulla scia di un’altra popolare misura, stavolta mirante a destinare una quota dell’imposta Irpef alla Chiesa: l’8 per mille. Con due differenze: la prima è la tipologia e il numero degli enti. Del 5 per mille beneficiano come abbiamo visto enti di natura privata che promuovono attività solidaristiche. L’8 per mille è invece destinato a sei confessioni religiose e allo Stato. La seconda differenza sta nella destinazione di quella parte di fondi che non sono stati assegnati ad alcun soggetto. Se il contribuente non sceglie, la parte del 5 per mille viene trattenuta dallo Stato per la spesa corrente. Nel caso dell’8 per mille, invece, la stessa parte viene distribuita proporzionatamente tra gli enti. 

         Il primo anno (2006) le risorse erogate totali sono state 345 milioni di euro (dei quali 192 milioni destinati al volontariato); nel 2007 le risorse (fu messo un tetto per 400 milioni di euro) sono state 371 milioni; l'anno successivo 415 (ancora una volta con un tetto di 400 milioni), per gli anni 2009-2010 non ci sono ancora i dati sull'erogato, ma c'è un tetto di 400 milioni. E per il 2011, al momento, il tetto è stato fissato a 100 milioni, con una riduzione del 75 per cento, una cifra chiaramente inferiore alle preferenze di solito espresse dai contribuenti. Fatto, questo, che ha scatenato le proteste di enti e associazioni.  

Riconoscimento

      Possono iscriversi negli elenchi degli enti destinatari del 5 per mille le associazioni e le fondazioni che abbiano ottenuto il riconoscimento e che operino senza scopo di lucro. I settori di attività che danno diritto (qualora gli enti abbiano vista riconosciuta la loro personalità giuridica) a partecipare al riparto della quota del 5 per mille sono: assistenza sociale e socio-sanitaria; assistenza sanitaria; beneficenza; istruzione; formazione; sport dilettantistico; tutela, promozione e valorizzazione delle cose d’interesse artistico e storico; tutela e valorizzazione della natura e dell’ambiente (con esclusione dell’attività esercitata abitualmente di raccolta e riciclaggio dei rifiuti urbani); promozione della cultura e dell’arte; tutela dei diritti civili; ricerca scientifica di particolare interesse sociale.    

Gli elenchi dei beneficiari

         L’elenco del volontariato è curato dall’Agenzia delle Entrate. L’Agenzia effettua il censimento delle dichiarazioni sostitutive (il decreto della Presidenza del Consiglio dei Ministri prevede che vada inviata, a pena di decadenza dal beneficio, una dichiarazione sostitutiva entro un certo termine. Dunque, chi non la presenta o la presenta oltre il termine indicato viene escluso). Poi ci sono i controlli amministrativi sulla veridicità delle dichiarazioni, che vengono effettuati sulle dichiarazioni validamente presentate (cioè quelle pervenute entro il termine stabilito). In particolare le Direzioni regionali delle Entrate sono chiamate a verificare e se un ente dichiara di possedere i requisiti per accedere al beneficio: se in sede di controllo viene riscontrato che non li possiede viene, ovviamente, escluso. Naturalmente ciascuna Amministrazione (Coni, Ministero della Salute, Ministero della Ricerca ecc… ) effettua i controlli sugli enti di propria competenza e trasmette, poi, all’Agenzia delle entrate, per la pubblicazione, l’elenco dei soggetti ammessi e quello dei soggetti esclusi dal beneficio.

     L’iter seguito dalla Pubblica amministrazione per la corresponsione del 5 per mille è poi particolarmente complesso e nella pratica si è rivelato fonte di notevolissimi e ingiustificati ritardi nell’assegnazione delle  somme ai beneficiari.    

La platea dei potenziali beneficiari nel 2010…


         Per il 2009 e il 2010 ancora risulta difficile sapere numeri e importi e la lista definitiva non è stata ancora ufficializzata. Secondo quanto reso noto dall’Agenzia delle Entrate, per il 2010 sono 55.364 i soggetti “accreditatisi” per il 5 per mille. Ai 47.261 enti iscritti nei quattro elenchi pubblicati, vanno infatti aggiunti gli 8.100 comuni italiani, i quali potranno ricevere le preferenze dei cittadini residenti in ciascuno di essi, da destinare al finanziamento delle attività sociali svolte. In sintesi, i beneficiari potenziali (qualora abbiano dimostrato di avere i requisiti in regola) sono: 40.570 enti di volontariato (onlus, associazioni di promozione sociale, fondazioni); 239 tra enti di ricerca scientifica e università; 6.358 associazioni sportive dilettantistiche; 97 enti della salute. 

   … e quella nel 2009

         Secondo i dati dell'Agenzia delle Entrate, c’è stata una crescita significativa rispetto al 2009 nel numero dei potenziali beneficiari, ma sono diminuiti gli enti dell'Università e della ricerca. In particolare, nel 2009 i beneficiari erano 46.361, tra i quali figuravano: 31.884 enti di volontariato (31.849 nel 2008), 5861 associazioni sportive dilettantistiche (5855), 423 enti di ricerca e università (421), 93 enti di ricerca sanitaria (93). Più, ovviamente, i comuni italiani. Per sapere quanti sono effettivamente i beneficiari, l’ultimo riferimento utile è quello del 2008, anno in cui per esempio (come vedremo) si sono iscritte agli elenchi un gran numero si associazioni sportive dilettantistiche. Di queste, però, sono una parte esigua è stata ammessa. Da qui probabilmente il calo del numero di iscritti nel 2009 e nel 2010.

Il 5 per mille, nonostante i ritardi delle erogazioni, si conferma nel tempo uno strumento su cui ben il 90 per cento delle organizzazioni non profit fa affidamento. Il dato emerge dall’indagine “La generosità batte la crisi? Rilevazione giugno 2010”, realizzata dall’Osservatorio di sostegno al non profit sociale dell’Istituto italiano della donazione, che incrocia i suoi dati con quello che riflette l’incidenza del 5 per mille sul totale delle entrate delle associazioni. L’indagine ha analizzato un campione di 104 realtà e ha rilevato come il 52% delle organizzazioni italiane attribuisce agli introiti derivanti dal 5 per mille un’incidenza maggiore del 5 per cento sul totale dei propri proventi. E di questa percentuale (52 per cento), il 18 per cento segnala un’incidenza degli introiti 5 per mille superiore al 15 per cento del totale delle proprie entrate. 

Vincono le grandi

      Abbiamo visto che spetta agli enti di ricerca e sanità la quota di fondi maggiore negli anni 2008 e 2007. Pochi in numero, ingente il volume delle donazioni. Interessante, però, è anche la verifica della distribuzione delle scelte e degli importi destinati agli enti di volontariato ammessi. In questo caso il raffronto è tra i dati del 2008 e quelli del 2006. Sia nel 2008 che nel 2006, in cima alla lista degli enti di volontariato “premiati” dai contribuenti ci sono grandi e famose organizzazioni. Tra le prime 15-20 troviamo infatti Medici senza Frontiere, Emergency, Unicef, l’Associazione italiana per la ricerca sul cancro (Airc), l’Ail, le Acli, la Lega del Filo d’Oro, l’Auser, la Fondazione piemontese per la ricerca sul cancro, l’Ant, nonché l’associazione Radio Maria, il Movimento cristiano lavoratori, la Fondazione Ospedale pediatrico Meyer, Vidas, l’Associazione Opera San Francesco per i poveri, l’Associazione italiana celiachia, il Wwf, Actionaid, ecc…

    Cambia magari la posizione, ma sempre loro sono ai primissimi posti della potenziale classifica. Nel 2008, nello specifico, Medici senza Frontiere è stata premiata con 229.275 scelte, per un importo di 9.201.601 euro. Emergency ha avuto invece 262.461 scelte e 9.111.565 euro. Terza l’Unicef Italia, con 237.318 scelte e 7.654.163 euro. Sopra le 200 mila scelte (204.802) anche l’Airc, cui sono andati 5.972.402 euro, e l’Auser (213.405) premiata con 3.478.234 euro.   

Incidenza

       Interessante verificare quanto le prime associazioni per importi ricevuti incidano sul totale delle “donazioni” effettuate nel 2008 a favore del volontariato. Bene: le prime 25 della lista hanno ricevuto 75.209.773,64 euro, pari quasi al 30 per cento (per la precisione 28,29 per cento) dell’intero ammontare degli importi devoluti alla categoria (in totale 265.854.389,34 euro). Ma andiamo avanti: le prime 50 associazioni hanno preso il 60% degli introiti generali (159.999.246,68), le prime 100 il 68,7 per cento (182.599.625,43), le prime 200 associazioni ben il 72,8 cento (193.575.079,3). In sostanza, lo 0,75 per cento (200) delle 26.596 associazioni di volontariato aventi diritto riesce a portare a casa quasi il 73 cento delle erogazioni, vale a dire i tre quarti della “torta”.